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12月20日，國(guó)家旅游局在京召開2016中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展咨詢委員會(huì)年會(huì)，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早，副局長(zhǎng)杜江、王曉峰、魏洪濤出席會(huì)議。來(lái)自旅游業(yè)界官、產(chǎn)、學(xué)、研各方的代表齊聚一堂，圍繞“全域旅游發(fā)展”“旅游業(yè)供給側(cè)改革”“旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱門話題、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)議題進(jìn)行思想的交鋒，為我國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)出智慧的力量。

全域旅游倒逼管理體制改革

今年1月，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在海口召開全國(guó)旅游工作會(huì)議時(shí)提出，進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。不到一年時(shí)間，“全域旅游”成為整個(gè)行業(yè)甚至全社會(huì)的熱詞，其建設(shè)工作在我國(guó)遍地開花。

全域旅游工作的深入推進(jìn)將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室主任戴學(xué)鋒說(shuō)，回顧歷史，1978年改革開放前期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)所有生產(chǎn)要素呈現(xiàn)固化的特點(diǎn)，所以當(dāng)時(shí)改革思路是依據(jù)市場(chǎng)化去打破“一塊鐵板”局面，而旅游在其中發(fā)揮了撬動(dòng)的作用。著眼當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入了全面深化的階段，國(guó)務(wù)院在2014年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（31號(hào)文件），我理解這與1978年改革別無(wú)二致，即現(xiàn)階段通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是通過(guò)旅游業(yè)帶頭促進(jìn)全面進(jìn)入深化改革。“全域旅游的提出，就是協(xié)助一些以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，融合不同產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終起到以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。”

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎認(rèn)為，新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從工業(yè)為主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，全域旅游的發(fā)展將作為催化劑，倒逼中國(guó)管理體制的改革。“全域旅游將觸動(dòng)國(guó)民的權(quán)利制度、產(chǎn)業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)制度、部門法的改革，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的變化。”

“全域旅游將成為未來(lái)幸福中國(guó)建設(shè)的民生產(chǎn)業(yè)、美麗中國(guó)建設(shè)的窗口產(chǎn)業(yè)健康中國(guó)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”中國(guó)旅游智庫(kù)秘書長(zhǎng)石培華認(rèn)為，全域旅游實(shí)現(xiàn)了六大突破：“從一個(gè)部門提出的戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)橹醒胝J(rèn)可的發(fā)展戰(zhàn)略；從部門倡導(dǎo)的理念變?yōu)樯鐣?huì)認(rèn)可的大發(fā)展格局；從聯(lián)動(dòng)工作部署變成十三五規(guī)劃的長(zhǎng)期戰(zhàn)略；變成我國(guó)深化改革的旗幟和推進(jìn)器；從政府主導(dǎo)推動(dòng)變?yōu)橘Y本廣泛關(guān)注參與；變成了一套完整的制度設(shè)計(jì)。”他說(shuō)，在傳統(tǒng)資源配置和管理制度下，以旅游業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)體現(xiàn)出融合性、民生性、流動(dòng)性的特點(diǎn)，全域旅游更是其中的“先遣部隊(duì)”，擔(dān)任著倒逼體制改革的重任。

“全域旅游概念的核心是促進(jìn)旅游生產(chǎn)要素在全域范圍內(nèi)自由流動(dòng)，提高全行業(yè)的全要素生產(chǎn)力。從社會(huì)形態(tài)角度出發(fā)，它所對(duì)應(yīng)的不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，而是旅居社會(huì)，是以旅游生產(chǎn)、旅居民為主的區(qū)域社會(huì)形態(tài)。”北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文表示，深挖全域旅游的理論很有意義，它將對(duì)構(gòu)建我國(guó)本土的旅游理論體系乃至影響世界旅游理論發(fā)揮出重大作用。

河北省旅游發(fā)展委員會(huì)主任那書晨說(shuō)，全域旅游是一個(gè)立體化的概念，包括了全區(qū)域、全領(lǐng)域、全要素，是一場(chǎng)深刻的革命。比如京西百渡地區(qū)，以整合資源、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)為思路開始了全域旅游建設(shè)，有效避免了資源的條塊分割，避免了同質(zhì)化景區(qū)和工程的出現(xiàn)。

旅游擔(dān)任供給側(cè)改革重要角色

從剛召開不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上可以看出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。作為第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展為我國(guó)的供給側(cè)改革工作持續(xù)貢獻(xiàn)著力量，同時(shí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)自身而言，也需要供給側(cè)改革釋放更多紅利。

世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員主任魏小安認(rèn)為，從整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)該大力發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)消費(fèi)、扶貧攻堅(jiān)等方面的重要作用，突出旅游業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的影響力。從旅游產(chǎn)業(yè)自身而言，應(yīng)著眼環(huán)境、產(chǎn)品、品質(zhì)三方面，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、降低企業(yè)成本。

北京交通大學(xué)旅游系主任張輝分析，中國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展，但在供給上沒有明顯調(diào)整，一直都是靠需求拉動(dòng)。“僅靠需求拉動(dòng)不足以帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益的持續(xù)增長(zhǎng)，不利于產(chǎn)生有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型”，因此供給側(cè)改革內(nèi)涵豐富，其核心是供給有效。他特別提示，在改革中如果不能有效地控制旅游供給總規(guī)模，任資源、資本和技術(shù)成規(guī)模流入旅游領(lǐng)域，將會(huì)大大降低要素的利用效率，會(huì)形成旅游領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩，如果這樣，就違背了我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的。

“迪士尼的建設(shè)就是把新的業(yè)態(tài)和潛在需求結(jié)合在一起，通過(guò)提供一流文化產(chǎn)品，更好滿足廣大人民群眾的需要。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民說(shuō)，以迪士尼項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目將在中國(guó)構(gòu)建休閑度假旅游產(chǎn)品體系中起到一個(gè)引領(lǐng)作用。“其打造產(chǎn)業(yè)鏈條和組合業(yè)態(tài)的開發(fā)模式、高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)和全球營(yíng)銷模式，都值得中國(guó)企業(yè)研究學(xué)習(xí)。可以說(shuō)，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，迪士尼是一個(gè)很好的案例。”

更好推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧

在今年8月的全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)上，李金早強(qiáng)調(diào)，“旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游工作的重中之重…但是客觀地說(shuō)，旅游扶貧并不是鄉(xiāng)村旅游工作的全部，鄉(xiāng)村旅游還有更加廣闊的天地、更加繁重的任務(wù)。”

關(guān)于如何推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、做好旅游扶貧工作，湖北大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)馬勇說(shuō)，旅游是扶貧地區(qū)有尊嚴(yán)的扶貧，是有長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的扶貧，旅游業(yè)給扶貧注入了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。他說(shuō)，未來(lái)鄉(xiāng)村旅游將朝著主題化、功能化、區(qū)域化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域的景旅一體化。

北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院副院長(zhǎng)張凌云表示，貧困地區(qū)具有信息流、資金流、物資流缺乏的共同特點(diǎn)，智慧旅游、信息技術(shù)的加入可以很好解決這些問(wèn)題，使被邊緣化的鄉(xiāng)村與城市站在同一條起跑線上。他同時(shí)提醒，鄉(xiāng)村旅游中的“智慧”工程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是要接地氣、為當(dāng)?shù)刎毨袅可矶ㄗ觯紫纫钊肓私庠斐僧?dāng)?shù)刎毨У脑颍偎伎夹畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用能針對(duì)性解決哪些問(wèn)題。

陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院教授馬耀峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游是逆城市化的發(fā)展，不要簡(jiǎn)單地把城市化的東西搬到農(nóng)村，因?yàn)槁糜蔚膭?dòng)力機(jī)制是差異化，差異越大，動(dòng)力越強(qiáng)。他說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游的主體從業(yè)者可定位為是進(jìn)城務(wù)工的返鄉(xiāng)人員，鄉(xiāng)村旅游同時(shí)也是空間再生產(chǎn)，應(yīng)全面關(guān)注鄉(xiāng)村的文化空間、生活空間、生產(chǎn)空間，尤其是不要把生活空間舞臺(tái)化，保留其真實(shí)性，只有原真性的生活狀態(tài)才對(duì)游客具有持久的吸引力。

云南大學(xué)旅游與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)田衛(wèi)民說(shuō)，旅游扶貧的核心是讓落后地區(qū)的人們獲得發(fā)展的權(quán)利，讓他們更好參與到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)很多少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)有資源、有傳奇的故事，發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)能夠幫助他們擺脫貧困。他同時(shí)表示，共享經(jīng)濟(jì)將在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮更大作用，未來(lái)的鄉(xiāng)村旅游應(yīng)以資源共享、市場(chǎng)共享的轉(zhuǎn)型升級(jí)，迎來(lái)更大發(fā)展。