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“旅游投資給我們留下的是‘百年GDP’，隨著時間的推移，價值會越來越高。”在9月30日召開的江蘇省旅游業發展大會上，江蘇省委書記李強高度肯定了旅游投資在全省經濟發展中的作用。此后不久出臺的省政府《關于推進旅游業供給側結構性改革促進旅游投資和消費的意見》提出，到2020年，江蘇省旅游投資額達到2700億元，年均增長10%左右，“十三五”期間累計完成旅游投資超過1萬億元的目標。

“2016年以來，江蘇省旅游局堅持加強跨界融合，提高旅游供給側體系的質量和效率，與金融整合，創新財政撥款+產業基金+擔保融資‘三駕馬車’的產業扶持方式，實現了‘四兩撥千斤’的效果。”江蘇省旅游局局長秦景安說，2016年1至9月，江蘇省完成旅游投資1437.02億元，同比增長10.7%；33個項目入選全國優選旅游項目名錄，6家企業獲評全國旅游投資百強；常州東方鹽湖城、大豐荷蘭風情街等重點項目陸續開放和完善，旅游投資成效顯著。

壯大投資主體發揮旅游強企帶動作用

“企業強，則產業興。建設旅游強省，關鍵是要落到發展壯大旅游企業上。”李強表示，要堅持政府引導、市場配置，把資源配置的主動權還給市場，讓企業在旅游發展中擔當主力軍。要支持旅游骨干企業牽頭推進企業整合，培育一批有實力的大型旅游企業，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟。

成立于1994年的常州龍城旅游控股集團是一家致力于“文化旅游產業投資運營和整體解決方案供應”的綜合性文化企業集團，也是一家總資產超百億元的旅游龍頭企業，先后通過全資、控股、參股等形式，組建了恐龍園股份、環龍實業、東方鹽湖城旅業等17家子公司，業務涵蓋主題公園、特色古鎮、生態康養項目開發、旅游景區、溫泉、酒店等諸多方面。

2016年3月，龍城旅游控股集團在常州金壇投資的東方鹽湖城舉行開城儀式，一期項目道天下景區集宗教文化展示、江南神奇古鎮、創意互動體驗于一體，涵蓋“一觀八院十家宿，廿館百鋪千間房”，不僅受到游客好評，還極大地帶動了金壇旅游投資。10月28日，金壇區政府與龍城旅游控股集團、雅居樂集團在東方鹽湖城簽約，三方將共同投資180億元，聯手加快升級打造以休閑、養生、養老、度假為主題的“東方鹽湖城·國際養生城”。

“龍控集團、雅居樂集團這樣的大企業到金壇投資，說明我們有良好的旅游資源和投資環境，對其他企業也起到了一定的帶動作用。東方鹽湖城開業后，有些企業主動與我們聯系，要求投資建設旅游項目。”金壇區旅游局市場科科長趙軍說。

今年5月，揚州瘦西湖旅游度假投資管理集團掛牌成立，在對景區直屬賓館企業進行資源優化整合后，集團旗下已涵蓋4家酒店、1家餐飲公司和1家旅行社，總資產30多億元，形成了集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游產業鏈。該集團董事長于為民說，“以前的公司以酒店業為主，現在打造的旅游度假投資管理集團則是產業的融合，將揚州的景區資源、歷史文化資源、賓館飯店及其他旅游產品融合到一起，打一套‘組合拳’出來。”

走進瘦西湖畔的虹橋坊溫泉酒店，床頭柜上的一部手機格外顯眼。記者試用后發現，游客不僅可以用它實現訂餐、退房等酒店服務，還能了解泡溫泉、品淮揚菜等外地人到揚州必做的10件事，更能以十分優惠的價格在線預訂景區門票。一部小小的“首游揚州”手機，堪稱揚州旅游優化整合資源，打出產業“組合拳”的縮影。

此外，江蘇還涌現出同程、途牛等一批國內領先的在線旅游龍頭企業，成為帶動江蘇旅游投資與發展的生力軍。過去10年，途牛與超過1.4萬家合作伙伴展開了合作，其中千萬級以上合作規模的旅行社有250家左右。考慮到旅行社是輕資產，很多銀行不給小型旅行社貸款，途牛還為一些中小旅行社提供供應鏈金融服務。

“我們和旅行社之間既互相競爭，又互相合作，在合作中互相幫助。2015年，我們給云南的一家小型旅行社提供了500多萬元貸款，其營收增長達到200%，比途牛的增長還要快。”途牛旅游網公共事務部總監于瑩爍舉例說。

明確投資方向加強旅游項目扶持引導

在常州金壇區旅游發展座談會上，每個參會者的資料袋里都有一份《金壇旅游項目投資指南》，上面詳細羅列了金壇區正在招商的旅游項目。金壇區旅游局局長楊國忠表示，目前金壇的茅山和長蕩湖兩個省級旅游度假區都處于開發初始階段，“我們有空間，缺項目，歡迎有實力，同時又有旅游開發、經營管理經驗的企業來金壇投資，共同打造重點旅游項目。”

一直以來，常州旅游界流傳著一個“無中生有”的提法：所謂“無”，指的是常州傳統旅游資源相對匱乏，“有”則指一系列文化旅游大項目脫穎而出。多年來，常州先后建成了環球恐龍城、春秋淹城旅游區、環球動漫嬉戲谷、東方鹽湖城等眾多核心文化旅游景區，走出了一條“資源創新型”旅游發展之路。常州市旅游局副局長吳志剛感慨地說：“常州旅游發展到今天，核心項目、重點項目發揮了支撐作用。今后，希望能繼續引進國際國內著名品牌項目在常州落地生根，使常州旅游持續、健康發展。”

不只是金壇、常州，江蘇全省都十分重視大項目建設對旅游投資的帶動作用。江蘇省旅游局規劃發展處副調研員苗民表示，“十二五”期間，江蘇省級財政累計投入超過11億元，各市財政引導資金累計投入6億多元，共撬動各類社會資金6435億元投入到旅游項目建設中，年均增長達23.7%。南京牛首山文化旅游區、無錫靈山拈花灣小鎮、宿遷三臺山風景區等一批重點旅游項目建成投入運營，直接帶動了江蘇旅游業加快轉型發展。

位于江蘇最東端的啟東市，與上海僅一江之隔，但長期以來，上海游客對啟東的了解并不多。2016年5月，隨著恒大海上威尼斯酒店正式營業，碧海銀沙項目對外開放，啟東旅游在上海、南京等地“火”了一把。對此，啟東市旅游局局長陳娟坦言，“恒大酒店項目的帶動作用毋庸置疑，不過這樣的龍頭項目可遇而不可求。在吸引投資方面，政府需要將注意力更多地放在規劃引領和公共產品的提供上，只有營造良好的環境，企業才更愿意來投資。”

做好規劃，營造良好的投資環境，已成為江蘇各地推進旅游項目建設的共識。作為國家全域旅游示范區創建單位之一，南京市江寧區以“項目為綱”，狠抓旅游功能項目建設。江寧區旅游局市場促進科科長王慧群介紹，接下來，江寧區將重點推進世茂夢工廠、華誼兄弟影視基地、牛首山二期等重大產業項目建設，大力扶持房車露營地、自駕游基地等新興旅游業態發展；謀劃制定旅游產業轉型升級3年行動計劃，按照“旅游+工業、農業、文化、生態”等“1+N”思路，每年切塊不低于15%的土地指標，保障重點旅游項目用地需求；加大旅游產業有效投資，以5年投入不低于1200億元的標準，規劃開發一批文化休閑旅游、生態觀光、休閑度假、鄉村旅游等具有濃郁“江寧味”的旅游項目。

暢通融資渠道推動“三駕馬車”齊頭并進

12月9日，總投資200億元的夢東方·徐霞客國際旅游綜合體項目簽約儀式在江陰舉行。會上，江陰市政府與天洋控股集團共同發起了總規模為100億元的江陰文旅發展基金，為江陰旅游發展注入新的活力。

20世紀80年代，江陰旅游在華西村的帶動下逐漸起步。近年來，江陰市在加大政府扶持的同時，積極吸引社會資本投資鄉村旅游。據統計，截至2016年11月，江陰累計建成各類鄉村旅游示范點34家，其中6家為政府投入，8家為村級集體經濟投入或主導投資，其余大部分為大企業集團或民間資本、私人資本投入。

無獨有偶，在金壇，華夏寶盛園、一號農場等旅游項目由專業化程度較高的民間投資者開發建設；在儀征，英籍華人李俊邦投資建設的紅山體育公園引領運動休閑新風尚；在啟東、江寧等地的鄉村旅游建設中，民營資本的身影也處處可見。

旅游要發展，項目要落地，離不開社會多元力量的參與，離不開暢通的融資渠道。江蘇省旅游局局長秦景安表示，2016年，江蘇提出將旅游業打造成為萬億元級產業的目標，這就需要加快產業的結構性調整，在推進全域旅游發展和構建“暢游江蘇”體系背景下，大量的旅游基礎設施建設、不同類型的旅游重點項目以及新業態，既需要政府多方合力的引導，也需要社會多元力量的推動，而資金支持方式的創新無疑將起到“四兩撥千斤”的作用。

近年來，江蘇在持續加大對旅游業投入力度的同時，積極創新財政支持方式，逐步構建了“財政撥款無償投入、旅游產業發展基金有償使用、旅游擔保融資支持”的財政支持旅游業發展政策體系，形成了“三駕馬車”助推旅游業發展的新格局。

對此，苗民解釋：“‘財政撥款無償投入’是指省級專項資金，主要用于支持重大重點項目的貸款貼息以及公共服務設施建設；‘旅游產業發展基金有償使用’主要是為旅游企業尤其是小微企業在固定資產和流動資金需求方面提供幫助；而‘旅游擔保融資支持’則主要為大項目建設提供優于市場的利率，融資無上限。”

據了解，江蘇省旅游產業發展基金設立于2013年，截至今年，資金規模已突破5億元，累計支持旅游項目70余個，投放金額6.9億元，帶動社會資本投資超過60億元。江蘇省旅游融資擔保平臺設立于2015年年初，截至今年7月底，已支持18個旅游項目，投放金額34.55億元。截至9月中旬，江蘇省超百戶旅游企業申報了旅游項目，102戶旅游企業成功獲得融資35.31億元；審核待批旅游項目25個，規模近33.39億元。目前，旅游擔保融資、旅游產業基金項目合作區域已覆蓋江蘇各市，合作銀行十余家，品牌影響力不斷擴大。

經過一段時間的發展，“三駕馬車”的投資效益初顯：宜興籬笆園、大豐荷蘭花海、常州月星環球港、賈汪紫海藍山薰衣草文化創意園等一大批精品旅游項目快速發展壯大；基金貸款的獲得，為旅游企業吸引了更多社會投資，截至2016年6月底，基金貸款投放已撬動60億元社會資本。